中國社會科學院農村發展研究所和中國社會科學出版社近日聯合發佈的《中國農村發展報告2020》預測，到「十四五」期末（約2025年），中國有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口。
這一數據引發了社會熱議，不少民眾產生擔憂：糧食缺口這麼大，中國人是不是快要餓肚子了？
對於報告的這一預測，相關專家表示，要正確理解和科學看待我國的「糧食缺口」，報告裏的糧食缺口不等於口糧缺口，不需要過分擔憂和解讀。
「糧食缺口」主要缺什麼？
——並非口糧
糧食是中國特有概念，不僅包括用於填飽肚子的小麥、大米等穀物類，還包括了薯類和豆類等。專家指出，要正確理解報告中1.3億噸左右的糧食缺口，搞清楚主要缺的是哪種糧食。
中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、副所長杜志雄向中新社國是直通車記者表示，進入新世紀以來，中國糧食自給率出現了下降，其主要在於大豆進口數量顯著增長，中國大豆的需求量每年在1.1億噸左右，90%的大豆需要進口。
2019年大豆進口8851萬噸，接近2019全年糧食進口總量的70%。因此，國內糧食缺口主要是國內大豆產能有限造成，這方面要有清晰的認識。
「進口大豆主要用於榨油和提供豆粕飼料，大豆缺口對口糧消費的影響非常有限。」杜志雄表示，糧食缺口主要表現為國內大豆產需缺口，而進口大豆主要用於食用油和飼料的加工，對於口糧安全的衝擊基本可以忽略。
口糧供給是否安全？
——中長期有保障
前述報告除了提到1.3億噸的糧食缺口，還預測了穀物的缺口，提出到「十四五」末期，中國穀物（小麥、稻穀和玉米三大主糧）缺口約為2500萬噸。那麼，這2500萬噸的穀物缺口從何而來？會否使中國人餓肚子？
杜志雄表示，2019年中國穀物凈進口1468萬噸，占穀物消費量的2%左右。穀物進口主要是用於消費結構優化和庫存調節。考慮到「十四五」期間穀物結構調整的需要，報告預計2025年穀物（由三大主糧來衡量）消費量為6.51億噸左右，由此將出現2500萬噸的小幅缺口。需要指出的是，中國的口糧是絕對安全的，糧食缺口主要是由於消費需求增長和消費質量改善而形成的非口糧缺口。
杜志雄表示，穀物中，小麥、稻穀和玉米並稱三大主糧，小麥和稻穀統稱口糧。《中國農村發展報告2020》統計顯示，中國穀物自給率自2005年以來各年份都高於95%，達到了穀物基本自給的要求，按稻穀和小麥計算的2015至2019年口糧自給率均在100%以上，說明近年來中國口糧絕對安全。
根據報告預測，在正常情況下，2025年中國穀物產量為6.26億噸左右，雖然有2500萬噸缺口，但穀物自給率仍然高於95%的安全線。
「今年夏糧又創歷史新高、庫存充足，完全可以應對預測的‘十四五’期間穀物缺口，穀物供給保持長期穩定的態勢不變。」杜志雄表示，「十四五」時期，中國可以維持穀物基本自給的目標，國家糧食安全是有保障的。
糧食缺口能補上嗎？
——底線保障和動態平衡
杜志雄表示，糧食缺口是糧食供給量與需求量之間的差額。由於中國人口眾多，糧食生產所依賴的耕地和水資源短缺，人地矛盾突出，近年來糧食缺口一直就存在。自2015年以來，中國糧食進口量均維持在1億噸以上。隨著糧食消費需求的增長，這種糧食缺口將會長期存在。
「但這種糧食缺口是消費結構調整和質量改善型的缺口，主要是由於結構性需求和品種調劑引起的，而並非是主糧的短缺，更不能把它等同於糧食危機。」杜志雄表示，對於糧食缺口，需要從底線保障和動態平衡兩方面來分析。
從底線保障來看，中國糧食產量連續5年穩定在6.5億噸以上，2019年人均糧食產量達到474公斤，以人均400公斤的國際糧食安全標準來看，按照目前我國6.5億噸以上的糧食綜合生產能力，即使在未來人口高增長預期下，也完全可以實現人均400公斤的糧食佔有量，糧食安全底線無憂。
從動態平衡來看，提升國際農產品資源的調配能力，將成為應對糧食缺口的長期保障。中國針對糧食缺口結構及時調整進口規模，藉助國際市場來優化口糧結構，填補飼料和加工用糧缺口，在開放格局下保持糧食供需的動態平衡，充分體現出農業大國在農產品貿易中的良好市場運作能力，對於長期保障糧食安全意義重大。
如何確保我國糧食安全？
——人人可為
杜志雄表示，「十四五」時期保障糧食綜合生產能力至少在6億噸以上十分必要，繼續保持95%以上的穀物自給率水平較為合理。為實現國家糧食安全目標，需要做好頂層謀劃，還要在需求和消費層面，將節約理念和危機意識納入國家糧食安全觀。
杜志雄指出，面對糧食消費需求剛性增長，以及各種突發性公共事件和自然災害，必須始終繃緊國家糧食安全這根弦不放鬆。在「十四五」期間，繼續高度重視國家糧食安全和做好頂層謀劃，保障糧食生產能力和優化糧食儲備，積極調整國內生產結構和國際貿易結構，不斷健全國家糧食安全保障體系。
杜志雄還說，中國每年在餐飲上浪費的糧食高達800億斤至1000億斤，相當於目前糧食生產量的6.0%至7.5%。在糧食產需中長期仍處於緊平衡的狀態下，必須大力弘揚中華民族勤勞節儉的優良傳統，樹立全社會厲行節約的綠色健康消費理念，反對和杜絕任何形式的糧食浪費。要通過加快立法、強化監管等強制措施，還要通過教育和宣傳引導作用，共同約束鋪張浪費行為，營造節約糧食的社會氛圍。
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August 22, 2020 at 05:48AM
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